在法律層面，主要是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和傳染病防治法。其中，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的基本法，為包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件在內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供了基本法律依據(jù)；傳染病防治法是為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行而制定的專門性法律。在行政法規(guī)層面，主要是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。這部條例是2003年“非典”疫情發(fā)生之后，國(guó)務(wù)院緊急出臺(tái)的一部行政法規(guī)，細(xì)化了傳染病防治法上的一些中重要制度，也對(duì)該法在當(dāng)時(shí)的一些不足進(jìn)行了必要補(bǔ)充，在“非典”疫情的應(yīng)對(duì)中曾發(fā)揮了重要作用。此外，很多省市還出臺(tái)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者專門針對(duì)傳染病防治的一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，也可以成為當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)此次疫情的法律依據(jù)。至于各級(jí)政府組織編制的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，是以上述法律、法規(guī)、規(guī)章等為依據(jù)擬定的操作性方案，可以在操作層面為各級(jí)政府及其部門提供具體指引。
根據(jù)傳染病防治法第43條規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國(guó)務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第23條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)在必要時(shí)對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。從目前來(lái)看，國(guó)務(wù)院尚未明確宣布武漢市等地為疫區(qū)。但是，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第49條第2項(xiàng)的規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。因此，目前武漢市等地采取的暫停公共交通、暫時(shí)關(guān)閉機(jī)場(chǎng)和火車站等通道、暫時(shí)封閉對(duì)外公路交通、暫時(shí)禁止部分機(jī)動(dòng)車行駛等措施，其基本法律依據(jù)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第49條第2項(xiàng)。
傳染病隔離是指將處于傳染病期的傳染病病人、疑似病人安置在指定的地點(diǎn)，暫時(shí)避免其與周圍人群接觸，便于對(duì)其進(jìn)行治療和護(hù)理的一種應(yīng)急處置措施。通過實(shí)行隔離，可以最大限度地縮小傳染范圍，減少傳染病傳播的機(jī)會(huì)。而拘留分為行政拘留、刑事拘留和司法拘留，行政拘留是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的人員作出的行政處罰；刑事拘留是指公安機(jī)關(guān)或人民檢察院在刑事案件偵查中，對(duì)犯罪嫌疑人暫時(shí)采取的強(qiáng)制措施；司法拘留是法院對(duì)妨礙訴訟活動(dòng)的人員采取的強(qiáng)制措施。隔離和拘留存在明顯區(qū)別。
（1）作出決定的主體不同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以對(duì)傳染病患者和疑似病人進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；對(duì)于拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)可以實(shí)施隔離措施；而作出拘留決定的主體則是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者人民法院。
（2）對(duì)象不同。隔離的對(duì)象是傳染病患者、疑似病人以及與患者、疑似病人有過密切接觸的人員；而拘留的對(duì)象是有違法行為或有違法犯罪嫌疑的人員。
（3）目的不同。隔離的目的是為了防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，最大限度地縮小傳染范圍，減少傳染病傳播機(jī)會(huì)；而拘留是為了對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰，或?yàn)榱瞬槊靼讣聦?shí)而暫時(shí)限制犯罪嫌疑人的人身自由。
（4）性質(zhì)不同。隔離是在應(yīng)對(duì)公共安全事件中采取的一項(xiàng)應(yīng)急處置措施，并不具有任何處罰性質(zhì)，只是為了控制疫情而不得不采取的行政強(qiáng)制措施；而拘留則是為了處罰違法行為人而作出的一項(xiàng)行政處罰，或者是為了查明案件事實(shí)而對(duì)犯罪嫌疑人采取的一項(xiàng)刑事強(qiáng)制措施。
根據(jù)傳染病防治法等相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的法定傳染病根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度分為甲、乙、丙3類。甲類傳染病包括鼠疫、霍亂，乙類傳染病包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感等，丙類傳染病包括流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹等。
根據(jù)傳染病防治法第4條規(guī)定，對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。這就是“乙類管理、甲類防控”。據(jù)此，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于1月20日決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。根據(jù)傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)甲類傳染病可以采取以下防控措施：一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)病人、病原攜帶者、疑似病人進(jìn)行隔離治療，并對(duì)其密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。二是縣級(jí)以上地方人民政府可以對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員實(shí)施隔離措施；三是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照各自權(quán)限決定對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。
2003年的“非典”疫情之后，我國(guó)加快建設(shè)以“一案三制”為主體內(nèi)容的公共應(yīng)急體系，這里的“一案”指的就是應(yīng)急預(yù)案。從字面含義來(lái)看，應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)不同類型的突發(fā)事件預(yù)先制定的一套能夠有效、有序處置危機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)明確兩個(gè)方面。一方面，應(yīng)急預(yù)案本身并不是法律，而是法律的執(zhí)行方案，不能與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，使其具有合法性；另一方面，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)以一定區(qū)域、領(lǐng)域、部門、單位的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和應(yīng)急資源為依據(jù)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，使其具有可操作性。
目前，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的體系基本完備。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院在2006年組織編寫并發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；在地方層面，各級(jí)政府及其有關(guān)部門都根據(jù)自身特點(diǎn)和需求制定了本區(qū)域、本領(lǐng)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案的目的是“有備無(wú)患”，但它畢竟是建立在既往經(jīng)驗(yàn)和情景假設(shè)上的預(yù)設(shè)性方案，在突發(fā)事件實(shí)際爆發(fā)之后，有可能并不完全切合實(shí)際需要。此次新型冠狀病毒感染的肺炎，疫情擴(kuò)散范圍廣、速度快、時(shí)間點(diǎn)特殊，目前還有很多科學(xué)上未確定的情況，應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化靈活變通，并在疫情結(jié)束之后及時(shí)修訂。
綜合傳染病防治法第41、42、43、45條的規(guī)定，縣級(jí)人民政府可以采取的緊急措施包括：第一，對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員實(shí)施隔離措施，但向上一級(jí)人民政府報(bào)告后，后者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。第二，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定后，采取下列緊急措施并予以公告：（1）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（2）停工、停業(yè)、停課；（3）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（4）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（5）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所；（6）宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；（7）對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。第三，在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開展下列傳染病防治工作：
（1）組織動(dòng)員：完善有關(guān)制度，方便單位和個(gè)人參與防治傳染病的宣傳教育、疫情報(bào)告、志愿服務(wù)和捐贈(zèng)活動(dòng)。
（2）健康教育：組織開展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，進(jìn)行預(yù)防傳染病的健康教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高公眾對(duì)傳染病的防治意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。組織開展有關(guān)傳染病防治應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。
（3）衛(wèi)生治理：加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，消除鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害。
（4）設(shè)施建設(shè)：有計(jì)劃地建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，改善飲用水衛(wèi)生條件，對(duì)污水、污物、糞便進(jìn)行無(wú)害化處置。
（5）編制預(yù)案：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（6）物資儲(chǔ)備：建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資，衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
（7）群防群治：組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識(shí)。
居委會(huì)和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)開展下列傳染病防治工作：
（1）組織動(dòng)員：組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動(dòng)。按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
（2）宣傳普及：根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)傳染病防治應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。
（3）群防群治：傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識(shí)。
《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（一級(jí)）、重大（二級(jí)）、較大（三級(jí)）和一般（四級(jí)）四個(gè)等級(jí)。其中，一級(jí)響應(yīng)屬于最高級(jí)別的響應(yīng)。公共衛(wèi)生事件的一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)包括：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（3）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（6）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。
（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
一級(jí)響應(yīng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的最高級(jí)別，所能采取的緊急措施范圍最廣、力度最大。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第4.2條規(guī)定，在一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，各級(jí)人民政府可以采取下列緊急措施：
（1）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。
（2）采取強(qiáng)制措施：限制或停止人集市、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。
（3）管理流動(dòng)人口：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
（4）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移。
（5）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要依法依規(guī)作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。
（6）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。
（7）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第45、50、51條的規(guī)定，不同主體隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情的，可能導(dǎo)致不同的法律后果：
（1）縣級(jí)以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的紀(jì)律處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（3）有關(guān)單位和個(gè)人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯治安管理處罰法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
看到這里，法律快車小編相信你也了解了相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容了，在防控新型肺炎的時(shí)候，預(yù)防控制的行為是必不可少的，但是對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，在該特殊情況下是要遵守法律規(guī)定的。好了以上就是新型肺炎防控中的十點(diǎn)法律知識(shí)的相關(guān)內(nèi)容，如果你還有疑問，可以咨詢我們的律師。